评论称台湾应把宽带网络建设当成大事来办

12/14/2011，中国台湾网消息，岛内宽带网络建设的问题，近日也成为台湾地区领导人选举的政策辩论议题。台湾《经济日报》今日针对此话题发表社论。社论指出，目前各方对于高速宽带发展障碍的焦点大抵环绕在速度过慢、价格过高、“中华电信”拆解及第四代行动通信（4G）执照发放过慢等4大面向上。要排除这些障碍，必须处理几个结构性问题，才足以释放出发展能量。

　　社论摘编如下：

　　高速宽带网络的普及与效率，是影响产业竞争力的关键因素，已成为世界主要国家和地区的共识；岛内宽带网络建设的问题，近日也成为台湾地区领导人选举的政策辩论议题。这显示，岛内宽带建设落后的现象已受到重视，是一个令人振奋的发展。

　　目前各方对于高速宽带发展障碍的看法或有出入，但焦点大抵环绕在速度过慢、价格过高、“中华电信”拆解及第四代行动通信（4G）执照发放过慢等4大面向上。要排除这些障碍，必须处理几个结构性问题，才足以释放出发展能量，迎头赶上日、韩等竞争对手。

　　以技术作为分野，高速宽带网络又可分为以光纤到户为核心的固网，以及4G为核心的行动网络，而两者均涉及新世代网络的铺建，而非现有设施的升级，光纤网络建设更是重中之重，因为即使要提供4G服务，其后端仍须仰赖光纤网络。在电信自由化之前，当局本可以公共预算，像铺马路、接水管一般，分区分段的把光纤及4G网络铺满全岛。新加坡正是以这种方法，把光纤网络当成公共建设，以公共资源作为兴建主力。

　　台当局行政主管部门也订出2015年时80%家户可用光纤的目标，但要用什么方式达成，却令人雾煞煞。台湾电信自由化已10余年，“中华电信”形式上已民营化，既然当局未提出以“公务预算”投入的决心，那就要由民营电信业者负起这个重责大任。问题是，民营业者投入人力物力从事光纤建设，提高了地区及产业竞争力，却未必能保证获利雨露均沾，自然限制了意愿，遑论配合政策在5年内完成。这种公益与私益间意愿落差的结构问题，却不见相关部门提出以预算补助等创造诱因的具体方案。

　　事实上，目前光纤网络建设几乎只有“中华电信”一家在推动，除了承继于“电信总局”时代的使命感，也是因为主要股东交通部的关切，以及为保有既有优势的不得不然。相对的，其它电信业者投入意愿不高，除了取得管道不易，也与“中华电信”之间对于租用管道、机房的价格与条件谈不拢有关，但若无法填补前述公、私益间的落差，即使拆解了“中华电信”，也只是解决部分问题。更何况，一旦推动拆解，可能连目前唯一的建设动能都会消失。当局应严肃检讨的，实是市场诱因不足的问题。

　　再看4G的发展，目前各方关注的是发照时程仍然落后，但其实还有另一个重大障碍，那就是基地台的建设；因为无论是现有的3G还是未来的4G，行动宽带服务的速度要够快够稳定，不只要靠传输与交换技术的改进，基地台的地址及密度也很重要。但近年来，各界对于基地台的电磁波影响颇有戒心，造成建设困难，连公部门机关也不愿配合政策，开放架设基地台的空间。若此一问题不解决，即便到了5G时代，“塞车”状况还是会一样存在。

　　宽带建设的问题很多，但到底应由哪个机关负责解决，却也是模糊不清。主管电信业的部门一方面以监管为己任，近几届委员对媒体监管的兴趣，似乎又高于电信产业。台当局行政主管部门最近成立了一个“数字汇流办公室”，但从名称就知道是一个任务编组的临时单位，以这样的结构做为推动高速宽带的核心，其困难度之高不难想象。如果当局认为高速宽带是人人必备的通讯基础设施，那么负责交通建设也同时控股“中华电信”的“交通部”，应该可以多出一些力量。

　　我们希望，三位台湾地区领导人参选人对高速宽带建设的重视，并非只是一时的选举话题。无论谁当选，都应该当成一件大事来办！