中国经营报：3G前夜外资电信试探介入

7/15/2006，文/刘燕 
敲门五年　如履薄冰
　　中国加入世贸组织之时国内对电信业向外资开放曾进行过忧心的讨论，但是今天的现实并没给出相应的呼应：外资电信运营商晃动着巨大的身躯，却只能在中国市场的门缝里塞进一个小手指排队。旁观棋局、谨慎落子是外商普遍的态度。
　　外资并未汹涌而来
　　根据我国加入WTO的承诺，2004年12月11日中国将允许外国服务提供商在北京、上海、广州设立合资企业经营国内及国际基础电信业务，但这一天没有成为外资进入中国电信市场时间上的分水岭。
　　此前，包括AT&T在内，英国沃达丰、日本NTT DoCoMo等世界级电信巨头都曾费尽心机考虑怎么撕开中国电信市场的口子。
　　英国大东电报局(下称“英国大东”)1983年就与深圳电信发展公司(下称“深圳电信”)投资组建了合作期限为20年的深大电话有限责任公司，成为进入中国基础电信业务最早和最为深入的国外电信运营商，也被业界看做唯一真正参与过中国基础电信业务的外资企业。
　　2000年11月，沃达丰以25亿美元收购刚刚上市的中国移动（香港）有限公司2.18％的股份；2002年5月，沃达丰追加7.5亿美元的投资，其在中国移动的股份增加到3.27％。沃达丰的长远目标是取得中国移动15％到20％的股份。
　　2000年12月，中国电信集团上海电信分公司、美国AT＆T和上海信息投资股份有限公司正式投资组建上海信天通信有限公司。美国AT＆T持股25％。成立合资公司的目的是运用IP宽带网为上海浦东的跨国公司提供完善的全球通信服务。
　　2003年10月，日本NTTDoCoMo公司在北京设立了全资子公司——都科摩（北京）通信技术研究中心有限公司。这个投资额为530万美元的研究中心主要研究4G及后4G的尖端移动通信技术。
　　2004年4月，中国联通与韩国SK电讯的合资公司联通时科在北京挂牌，中国联通占51％的股份，SK电讯占49％。联通时科是中国加入世贸组织后履行电信业开放承诺成立的第一家真正意义上的中外合资电信企业。
　　直接介入　初战未捷
　　在中国加入世贸组织后短短几年，多家外资电信企业并未撕开中国电信市场的口子，有些甚至选择离场。
　　虽然进入中国电信业最早，但英国大东的中国之路并不顺畅。1987年底，深圳电信与英国大东重新签订协议书，在保持股权架构基本不变的前提下，英方退出经营管理，不参与董事会、不分担风险，以每年定额分红的方式获取此前的全部投资回报，直至合作期满。2004年6月30日，深大电话有限公司正式宣告解体，英国大东撤出所有投资，深大电话重新回到深圳电信。
　　此后，英国大东又与中信网络有限公司合资成立中信大东宽带网络技术有限责任公司（下称“中信大东”），主要为中小企业提供跨区域内部通讯解决方案。2006年3月27日，中信大东宣布裁员80%或90%。业界认为，这个大幅度裁员计划指明英国大东准备放弃中国市场。
　　AT&T今年宣布的全球高达近90亿美元的投资计划中，中国市场被排除在外。AT&T曾想做中国首家外资电信服务商，1993年在中国成立分公司。1995年AT&T全球重组，在中国的分公司按其业务性质归属朗讯科技，从事通信服务的AT&T重回办事处状态。2000年，AT&T再次在北京成立独资公司，拥有通信咨询服务和系统集成的营业执照。2002年初才开始正式对外营业的上海信天的成立是AT&T在中国苦苦辛勤耕耘多年的回报。尽管在总投资2500万美元中，AT&T仅持股25%，但业界普遍认为这对AT&T以后在中国的发展谋得了先机。
　　上海信天成立以来一直把进入基础运营作为目标，但两年多信天实际工作只是协助AT&T为跨国公司提供全球网的连接服务，这些业务严格意义上更应该属于AT&T业务的延伸。也许AT&T在中国开展业务一直受制于两个固网运营商，主导权并不在自己手里。据上海当地媒体透露：“信天在中国的表现一直不尽人意，在合资的第一年，上海信天没有签下一个合约，最近两年一直处于亏损状态。”
　　试探性介入　成功占地
　　相对于英国大东等外资电信运营商，SK似乎明智了很多，从一开始把自己定位为SP的角色，运营电信增值业务。与其他外资运营商相比，联通时科的日子过得很是不错。
　　2003年4月8日，中国联通和韩国SK合资成立联通时科，成为中国加入WTO后首个可以运营增值电信业务的外商投资企业。这个公司成立后便以“U族部落”作为业务品牌，面向时尚的年轻群体作为发展策略，当年实现总销售额450万元，其中“U族部落”WAP业务的销售额占了总销售额的9成以上。据了解，该公司2006年的预订目标是4000万元。
　　当“潜伏”成为几乎所有外资运营商的共同状态时，SK再介入增值业务市场就是在中国最大胆的举动了。
　　“SK电讯是外资电信运营商中进入中国市场最深入的。”SK电讯中国总裁兼首席执行官刘允说：“SK进入中国市场之初就确定了目标：等待中国电信市场放开，看准机会准时出击。”
　　SK收购中国联通的股份被当做外资进入中国运营市场的标志性事件。根据WTO框架协议，今年年底中国电信市场将向国外公司开放，中国联通与SK希望借此机会展开更深入的合作，合作的重点是CDMA业务。
　　中国电信市场的深度“开放”暂时还停留在“文件上”。“由于存在很大的‘模糊政策’和‘不透明市场’风险，国外资本似乎认为最安全的方式是以战略投资的方式试探性介入，直接介入基础电信运营不太明智。”
外资会对我们造成威胁吗？
　　就算在最低迷的日子里，国外电信运营企业也密切关注着中国电信业的改革开放，并以各种方式试探性地进入中国，按照WTO逐步地开放电信市场的约定，我国到了市场开放的最后阶段。 
　　根据加入WTO所做的承诺，我国在增值电信服务和寻呼服务方面，自加入WTO之日起两年内取消地域限制，外资持股不得超过50%；基础电信服务业务的移动话音和数据业务逐步开放。分别在5年或6年内取消地域限制，外资持股比例从开始的25%逐步增加最终不得超过49%。
　　2007年将是国际运营商迎来中国市场开放的一年。
　　不久前中国网通激烈地反对电讯盈科出售其核心资产，无论是首先发起收购的澳大利亚麦格理集团，还是后来参与竞购的新桥投资都只是投资商，本身业务与电信业务并无关系。为什么他们对电盈产生如此大的兴趣？业内人士认为，他们的目的并不在电盈而在中国网通，在于中国电信市场。不排除他们收购完成之后再转手，替其他外资电信运营商或电信企业收购的可能。而中国网通所坚持的理由是“不愿看到由香港人拥有和管理的电盈或电盈主要资产情况发生任何变化。”因为虽然固网运营业务对外资的限制将在2008年1月在全国范围内升至49%，比移动网络业务要晚一年，但是香港属于进可攻退可守的位置，无论是对于中国网通还是对于国外运营商，战略地位同等重要。时值中国基础电信市场开放的最后一年，世界电信巨头如何在这一年为明年打好基础，我国运营商如何备战未来竞争就颇为关键。这也是电盈收购与反收购案闹得如此沸沸扬扬的重要原因，都与中国电信市场的完全开放有关。
　　几乎同时，SK电讯与中国联通签署《战略联盟框架协议》，SK电讯将认购联通红筹公司发行的10亿美元可转换债券，这被看做SK电讯发力进入中国基础电信市场的强烈信号。
　　SK与中国联通的合作是外资运营商备战我国3G市场的标志性事件。几家海外运营商都对记者表示非常看重参与中国3G市场运营的机会。“如果中国发放3G牌照，我们将首先和运营商商讨数据漫游合作。”DoCoMo北京事务所副所长何显清说，国际漫游是运营商的重要收入，但DoCoMo在2G因为采用了PDC标准(TDMA)这样一个封闭的网络，几乎没有国际漫游收入。但现在DoCoMo采用了WCDMA，国际漫游无疑将成长为它的重要收入来源之一。
　　加入WTO时，中方承诺外资只能占有中国电信运营商49%以内的股份。正是由于这一原因，目前外资进入中国电信市场的进展明显慢于预期。据了解，2001年后平均每年只有一家外资试探性地进入中国，基本以策略性入股为主。2005年除了一些申请增值业务的外资运营商进入了实际的企业设立程序之外，基础业务领域没有外资运营商准备申请成立合资企业。
　　对外开放格局很有限，几乎没给外资电信运营商多少机会，尽管如此，我国运营商虽然拥有世界最大的通信客户资源，营收规模仍无法与国际巨头抗衡。在WTO游戏规则下，中国的运营商仍面临着“本土市场国际化，国际竞争本土化”的严峻挑战。好在中国拥有世界最大的客户群，使得我们成为全球运营商中举足轻重的力量；好在中国运营市场水泼不进，我们的运营商还拥有安全的家园新市场。
　　但是，这种安全能维持多久？
　　专家认为，对中国电信业来说，引入外资不会造成目前市场竞争局面的根本性变化。因为我国电信业已形成了比较稳定的“5+1”格局，网络布局已非常细密，市场竞争已经十分激烈。在此背景下，国际电信巨头再次直接投资建网的可能性也不大，他们主要将通过收购部分股权或直接购买中国电信运营商股权的方式来进入中国市场。