21世纪报道：工信部新政方向猜想

7/7/2008， 见习记者 郭建龙 千呼万唤的工业和信息化部(下称工信部)的“外三定”(司局设置方案)终于浮出水面。(有删减)
　　7月2日，工业和信息化部正式挂牌后的第三天，在全国工业化和信息化工作电视电话会议中，工信部部长李毅中透露了工业和信息化部的司局设置。 李毅中提到：工信部的信息产业行业管理、信息化推进方面，一共有8个司局。
　　据记者了解，这8个司局分别是：电子信息产品方面的司局、软件服务业方面的司局、通信发展司、电信管理局、通信保障局、无线电管理局、信息化推进司、信息安全协调司。不过，各司局的具体名称目前尚未对外公布，不排除有个别调整的可能性。
　　消息人士向记者表示，工信部的“内三定”(指司局下属机构的设置和人员到位)将在7月底前完成。
　　业内人士认为，目前确定的司局设置方面亦不乏亮点，部委的合并未削弱信息产业的地位，该产业的地位反而得到了加强。“在软件方面，新设立了软件服务业司；在通信业方面，新设立了三个通信方面的司局，这都表明了政府对于信息产业的重视。”

　　电信产业政策端倪
　　“这次的司局设置加强了对国家信息安全的监管，而信息安全方面最基础的设施就是网络和通信。”北京邮电大学经济管理学院教授曾剑秋向记者表示。
　　对于通信方面新设立的司局，业内人士分析，信息安全协调司将负责信息安全方面的事务，通信发展司则负责研究拟定电信发展规划、政策和措施。这两部分权力原来都属于电信管理局，这次单独设立司局，表明了政府对于安全和发展方面的重视。保留下来的电信管理局则继续负责其他的管理事务，包括审批、发放经营许可证，价格监管等。
　　通信保障局则负责通信网络的技术保障。有消息称，通信保障局的设立和今年几次救灾有关。事实上，在此之前，很多省份都设有长途通信保障局，但不为众人所知。
　　与此同时，政府对于电信行业的推动作用已露出端倪。在7月2日的会议上，李毅中透露，由工业和信息化部牵头的3G部际协调小组已成立，并且确定今后的34项具体任务，相关司局务必责任到人，抓好落实。李毅中还强调了发展TD的重要性，“TD-SCDMA的发展关系到我国建设创新型国家、走自主创新道路的决心和信心。”
　　“政府找到了一个很好的切入点，即从TD-SCDMA产业切入，推动整个国家的3G业务。”曾剑秋说。
　　至于业界担心政府支持TD、从而忽略了保留G网的中国联通和收购C网业务的中国电信，曾剑秋则认为，政府对于TD的扶持并没有忽略其余两家，而是在TD上寻找一个切入点，来推动整个3G产业的发展。
　　“中移动推行的TD实际上已经超越了3G的TD-SCDMA，而是已经向3.5G的TD-HSDPA升级，这表明我们国家已经感觉到了时间的紧迫性。”曾剑秋说，“目前全世界一共有33亿移动用户，其中有6亿3G用户，而中国的3G业务才刚刚起步，通过直接发展更高水平的3.5G技术，说明我们国家在产业政策上选择是非常明智的。”
　　“虽然现在3G标准已经有了4个，但在4G上，这些标准将逐渐走向统一的。比如，我们的TD和WCDMA在技术上就有很多融合的地方，基本上有一个趋同的趋势。”曾剑秋认为，通过发展更高级的技术，能够把三个标准逐渐融合起来，而不是必须由一种技术取代其他两种。
　　国家信息化专家咨询委员会委员、国家行政学院公共管理教研部汪玉凯教授则认为，电信业三家企业的发展，在政府搭建好平台之后，最后的结果要靠市场和竞争来决定。
　　一直呼吁政府扶持TD的中国信息化推进联盟常务副理事长邓寿鹏则认为，今后工信部应在以下方面发挥实质性作用：在移动一家独大的情况下如何实现非对称管制？如何协商网间漫游的资费，以及实现号码携带转网？运营商的互联互通，稀缺资源(如无线频谱)的分配，以及促进增值业务的开展。

　　信息化的遗留问题
　　“信息化推进司保留了下来，而且职能得到了加强。”曾剑秋对记者表示，原来的信息化推进司是单方面推进信息化，而现在站在国家角度，从工业化和信息化两方面来发展。
　　“以前，信息化牵扯的部门过于庞杂，只有靠国务院的协调才能够进行下去。”中国社会科学院信息化研究中心主任汪向东对记者说，现在把工业相关职能、国信办并入工信部，就是为了在同一个大部的内部来解决信息化问题。
　　但他指出，原来的国信办还有一些职能，比如行政的信息化、农业、教育等的信息化职能将归往何处，如何落实，又成了新的问题。另外，广电方面没有划归工信部，如何协调这一部分的职能也是必须面临的问题。“工业以外的信息化如何解决？是否还需要一个部际协调的信息化小组，现在还无法判断。”
　　汪向东表示，由于工信部各部委的具体职责还没有出台，在保持乐观的同时，要做出进一步的判断尚需等待。
　另外，汪向东认为，在营造有利于融合的环境方面，工信部也面临着挑战，特别是对中小企业如何指导。本世纪初曾经历过一次信息化的泡沫，众多企业花了不少钱建立信息化，建成后却发现未必有效，当时人们对于信息化的作用曾经提出过质疑。“中小企业的实力较弱，政府有责任为企业的信息化建立良好的支撑体系，让中小企业享受到低成本的、有效的、方便的、安全的信息服务。”
　　汪向东还表示，信息化的素质教育也是一个重要的问题，不管是工业，还是行政、服务业、农业等，如果要信息化，都牵扯到人员素质问题，总之，要实现全方位的信息化，其过程都不可能一蹴而就。