通信信息报:民营资本入局倒逼电信业转型

7/5/2012,随着更多民营资本的进入，三大运营商亟待转变过去敌对的博弈心态，简单的价格战竞争最终往往将导致零和博弈，将市场蛋糕做大或许才是运营商现阶段重要考量

民营资本进入电信业的呼声由来已久，在经济下滑、宏观政策微调的背景下，民营资本通往电信业的大门正在缓缓开启。近日，工信部鼓励民间资本进入电信业八大重点领域。

《实施意见》一经发布便引起了市场的强烈关注，不少机构认为这次意见稿的推出意味着新一轮行业投资热潮将出现。鼓励和引导民间资本进入电信业，必将给行业注入新的发展活力，电信运营商可以通过新的服务、产品和理念促进行业竞争和优化，做大做强市场。

开放是通信业转型发展必然

工信部发布的《实施意见》提出鼓励民间资本进一步进入电信业八个重点领域。在受到关注的基础电信运营领域，《实施意见》称鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场；鼓励基础电信企业在境内上市，通过降低上市公司的国有股权比例或增资扩股的方式引入民间资本；支持基础电信企业引入民间战略投资者。可以说，此次政策鼓励民资进入电信业决心十足，并以前所未有的开放姿态向民资打开发展的大门。

国内电信业经过多次拆分重组之后，三大运营商的市场化竞争已经摆脱了其自身体制的束缚，民营资本参与电信市场投资、竞争也已经有了一定的积累。从电信市场上看来，在电信增值业务领域，我国目前持运营牌照的2.2万多家增值电信企业中，95%以上是民营资本。民营资本进入电信业值得鼓励，更需要政策引导，《实施意见》的出台为民资的进入提供了更为明确的政策信号，政府对垄断行业的保护将不再继续。

民营资本进入给电信业将带来双重利好：从我国电信业特殊的行业属性看来，垄断性国企逐步向民营资本开放是市场经济发展的必然趋势，引入民间资本有利于降低国家垄断性行业单一资本相互竞争的成本，避免国有资产重复投资、重复建设、恶性竞争等诸多问题的出现；从电信业自身来讲，民资的进入能够给电信业输送新鲜的血液和开放的思维，推动传统电信企业转型。目前，移动互联网的发展使得通信产业链不断拉长，服务内涵进一步延伸，这就要求更多的资本、更多的内容提供商进入这个行业，民间资本的进入有望推动行业的转型和发展，在推动电信业多元化竞争的同时，倒逼运营商创新业务、提升服务水平、转变经营模式。

民营资本入局考验行业监管

民资进入电信业，不管是对民营资本本身、电信企业亦或是行业监管，既是机遇又是挑战。

民营资本进入电信市场将无可避免的对现有电信企业造成冲击。对于《实施意见》，业界关注的主要焦点之一是“移动业务转售”这一内容，民营资本可以从基础电信运营企业购买移动通信服务或租用移动基础设施，包装成自有品牌，重新定价后，再转售或出租给其他电信业务经营者或电信用户使用。尽管这和真正意义上的虚拟运营还有一定的差距，但这至少意味着，民营资本能够直接和国有电信运营商展开业务竞争。

目前国内三大运营商从2G到3G到处充斥着惨烈的价格战，混乱的低价竞争成为行业发展的一大隐忧。相信，随着更多竞争主体的加入，这或将在一程度上影响现有的市场秩序。

除了“移动业务转售”，宽带接入网业务和驻地网业务的开放也面临着同样的竞争难题。在宽带市场，自2009年的六合三重组后，中移动就被限制进入固定网络，而今限制中移动的686号文件到期，中移动要求进入固网领域的呼声日渐高涨，中移动方面也在加大对固网的投入，寄望以融合业务的方式创造更大的市场空间。从市场上看来，宽带接入业务和驻地网业务向民营资本开放，原先潜水的中移动非正归军或将陆续浮出水面，不排除在未来将与中移动联手圈地固网运营商市场，这样的发展态势无疑将会引发市场结构新一轮的波动，如何加强市场监管，防止竞争失控面临新的挑战。

市场竞争临近“天花板”，运营商零和博弈心态亟待转变

目前国内电信业市场化竞争的水平已经很高，通信资费一降再降，却得不到市场和消费者的认可，说到底，这是长期以来国内三大运营商零和博弈的结果。

鼓励民营资本进入垄断行业是大势所趋，民营资本的进入有望推动现有电信市场主体提升经营效率和服务水平，可以说是一个长期利好。但短期看来，工信部《实施意见》实施后，部分电信企业可能会面临市场运营多元化后更激烈的竞争态势，特别是传统电信运营企业。

就宽带接入市场和驻地网业务而言，目前三大运营商的市场竞争已临近“天花板”，驻地网接入除了运营商的纷争，还有物业、开发商等利益纠结体，竞争激烈，民营资本的入局意味着未来将有更多的市场主体参与电信业务竞争，有望进一步延伸市场外延，扩充市场容量，并进一步盘活市场竞争。

国内电信业的发展，从加入WTO到应对移动互联网冲击，正在逐步地探寻着转型之路，而今天国企运营商们又将面临民营资本的进一步渗透。国内电信业经过多年的改革重组，俨然已经成为国内所有资源垄断型行业中市场化程度最高、竞争最为充分的行业。十几年的发展，电信业“狼来了”的呼声就没有停止过，然而却只是停留在传说层面。或许，这些传说中的“狼”都不是真正的狼，真正绊住国内电信业前行的是运营企业固执的敌对心态，直接导致的后果是暴力打砸、价格战层出不穷。

随着更多民营资本进入，传统电信运营商亟待转变过去敌对的博弈心态，简单价格战敌对式的恶性竞争最终往往导致零和博弈，“合作博弈”才能共同将蛋糕做大。如果不是按照这样一个基本原则，只是继续延续着降价、营销、广告这样的传统“三板斧”经营模式，最终的结局也只是强者惨胜，弱者大败，行业整体受损。

民营资本进入电信业机遇大于挑战，运营商需要顺势而为，更多的以合作竞争为导向，借助民营资本的开放活力，通过资本桥接实现体制桥接，这或许是现阶段电信企业转型的不错路径。