通信世界：2005中国通信业十件大事

12/30/2005, 作者 阴志华，　1．电信码号资源开始有偿使用
　　为了有效缓解电信网码号资源紧缺局面，合理配置资源，根据信息产业部、财政部、国家发展和改革委员会下发的《电信网码号资源占用费征收管理暂行办法》和《电信网码号资源占用费标准》，自2005年1月1日起电信码号资源有偿使用。 《办法》规定，固定电话网码号、移动通信网码号、数据通信网码号、信令点编码以及国务院信息产业、财政和价格主管部门认定的其他码号资源应当缴纳码号资源占用费。《办法》强调，码号资源占用费由占有、使用码号资源的电信业务经营者承担，电信业务经营者不得向电信用户收取。根据目前拟定的收费标准测算，用户码号收费标准为每月每号为0.01元。为进一步促进西部地区通信发展，推进西部大开发战略，电信业务经营者在西部12个省份开展业务占有、使用的用户码号资源，给予收费标准减半的优惠。根据《办法》，社会公益事业的号码，如110匪警电话、119火灾报警电话、120急救服务电话、122交通事故报警电话等，５位号码包括12315消费者投诉电话、12345政府热线等，免收码号资源占用费。
　　点评：码号资源收费政策，有利于资源的合理有效利用。它将改变以往码号资源无偿使用导致企业太多地占有码号资源、新进入的企业无号码可用，主管部门不得不通过升位来解决问题的状况。另外，在我国电信市场已经基本形成充分竞争的情况下推出这个政策，将不会使运营商将码号费用转嫁到消费者身上。
　　2．《电信服务规范》出台，电信服务质量有了评判标准
　　4月22日，信息产业部公布第36号部令，推出《电信服务规范》，规范自4月20日起施行。该《规范》实施同时，原有试行服务标准同时废止。业内人士认为，该《规范》是迄今为止电信服务监管领域“级别”最高的政策。
　　《电信服务规范》强调，电信业务经营者提供电信卡类业务时，应当向用户提供相应的服务保证，不得发行超出服务能力的电信卡。电信业务经营者应当采取适当的方式明确电信业务经营者与持卡用户双方的权利、义务和违约责任，告知用户使用方法、资费标准、计费方式、有效期限以及其他应当告知用户的事项。
　　另外，《电信服务规范》对在固定网本地及国内长途电话业务、数字蜂窝移动通信业务、因特网及其他数据通信业务、国内IP电话业务、无线寻呼业务、信息服务业务、国内甚小口径终端地球站(VSAT)通信业务及国内通信设施服务业务等八个方面进行了具体规定。
　　点评：电信服务历来是一个顽症，每年的3.15.消费者权益保护日，电信服务总能被人们一再提起，虽然信息产业部和各大运营商做出了很大努力：信产部专门成立了电信服务质量申诉中心，各省市通信管理部门也有类似的机构，运营商本身也在一再强调服务的重要性，但这种状况一直没有好转。此次《规范》的出炉，对运营商电信服务的提升进行了量化的规定，具有一定的可操作性。而能否真正起到扭转电信服务差的被动局面，还需运营商对《规范》的长期认真地贯彻执行。
　　3. 手机牌照由审批改核准制
　　2月19日，国家发改委正式公布了《移动通信系统及终端投资项目核准的若干规定》，以此公布了手机牌照核准制细则。根据《规定》，项目申请单位应为专业从事电子信息产品研究开发、生产及销售的企业，具备3年以上经营历史，具有较强的经济实力，能够建立有效的售后服务保障体系；同时明确，申请移动通信终端（手机）投资项目的单位注册资本不低于2亿元人民币；技术上也设置了门槛，要求申请手机投资项目的单位应建立研发中心，具有完善的开发平台和研究环境，具备完整的整机、单元电路硬件设计能力，基于芯片组和协议栈的软件开发能力和结构外观设计能力。《规定》明确，未经核准的投资项目，土地、城市规划、工商、海关、税务、外汇管理等部门不予办理相关手续，信息产业部不予办理其产品的进网许可。业内人士认为，国家发改委的这个《规定》将使我国手机行业的进入许可方式由审批制改为核准制。
　　早在1998年12月31日，信息产业部和原国家计委联合发出《关于加快移动通信产业发展的若干意见》，即5号文件。该文件规定，从1999年起，信息产业部将停止外资手机生产牌照的发放。除了严格控制外国移动通信产品的进口外，还规定在华外资企业的手机至少要出口60%，只有这样，合资企业才可以获得进口相关产品和元器件的配额。
　　点评：无论是审批制还是核准制，目的只有一个，那就是促进国产手机产业的发展。核准制看似降低了对手机生产准入的门槛，企业可以比以前更轻松地获得生产许可证，但进入到这个市场的企业应该清楚自己在整个行业中能扮演什么角色。而作为政府主管部门，应该在门槛上继续严把关，才是对企业和国家资产负责任的态度。
　　4.固话资费政策开始松动
　　8月2日，信息产业部和国家发改委联合下发了《关于同意中国电信集团公司中国网络通信集团公司推出多种固定电话资费套餐方案的通知》，根据该通知，管理部门从10月1日起对国内长途电话通话费、国际长途电话及台港澳地区电话通话费、移动电话国内漫游通话费和固定电话本地网营业区间通话费等电信业务实行资费上限管理，所涉及的资费上限标准暂时按照现行资费标准执行，IP电话则仍实行市场调节价。政府主管部门将视市场情况适时调整资费上限标准，电信企业也可提出调整申请。
　　在此之前，两大固网运营商中国电信和中国网通已经推出了包装不同但内容却大同小异的资费套餐。春节期间，中国电信在南方的多家省级分公司就推出多个固话套餐。广东电信推出了“宽乐家园”全业务套餐、“合家欢”套餐；浙江电信推出了“金鸡贺岁”固话套餐；江苏电信的“五福临门”活动就包含了“祝福不断”和“幸福家庭”等固话套餐，分别针对长话及新装电话；福建电信则有“全家福”系列套餐。
　　有的地方运营商的资费套餐得以实行，但也有不少却被当地的通信管理局叫停，各地的政策有一定的出入，为此两大固网运营商向信息产业部提交有关报告，申请开展价格套餐的资格。
　　点评：《通知》的下发，只不过给了运营商已经开展的业务一个符合政策的说法而已。但意义上不同的是，长期以来我国固网资费的牢不可破的规定因这一个《规定》而有所松动。但《通知》中对电信业务实行资费上限管理的规定，则似乎有些不切实际。试想，在竞争日益激烈的电信行业，运营商大打价格战尚且不及，岂能将资费提高到政府都不答应的高度呢？
　　5. TD-SCDMA具备大规模商用能力
　　9月14日，信息产业部电信研究院如期公布了TD-SCDMA外场测试结果，得出的结论是：在外场实际无线环境下，通过从2004年11月到2005年6月的TD-SCDMA的专项测试，TD-SCDMA系统和终端的专项测试结果为优秀。TD-SCDMA已经具备大规模独立组网能力。
　　2004年，TD-SCDMA产业化进展明显加快，取得了一个个重大的阶段性成果：TD－SCDMA联盟内各企业全面展开“TD-SCDMA产业化专项”投入，并在TD-SCDMA产品开发方面取得突破性进展；以联盟为平台协调系统厂商与终端、芯片厂商合作，共同完成产品的互联互通与IOT测试；联盟企业共同协作，顺利通过了信息产业部的MTnet外场测试，TD-SCDMA独立组网的能力得到验证。在2004年北京国际通信展上，TD-SCDMA 产业联盟首次以联盟身份参展，成员企业的产品在国际通信展上全线亮相，商用产品开发初具规模。另外，今年4月16日两家专注于测试仪表的企业的加入，使TD-SCDMA产业链更加完善。
　　针对TD－SCDMA的四对中外组合给TD－SCDMA的商用化发挥了重要作用。截止今年10月中国普天和诺基亚的合作，TD-SCDMA领域已经形成了四对中外厂商的强强联手组合，和以前的参与TD联盟的大都是以小厂商为主的情形不同的是，这四大组合都是3G大厂商的合作。
　　点评：任何一种技术只有尽可能多的厂商的支持，才能发展起来，才能形成产业，TD－SCDMA也不例外。虽然眼下说TD－SCDMA已经形成产业还为时尚早，但既然已经具备大规模组网的能力，就已经具备了形成产业的基础。何况，如此多的企业的参与，本来就带动了移动通信业的发展。
　　6．村通工程成就斐然　村通率超过97%
　　截至2005年11月24日，村通总数达到674193个，全国村通电话率达到97．07％。
　　2003年7月，信息产业部决定加大力度，加快农村通信设施的建设。从8月份开始，信息产业部组织6家电信运营企业和相关支撑单位，开始制订我国农村通信普遍服务——村村通电话工程的实施方案。2004年，信息产业部先后两次开展村通工程试点工作，使得全国9357个未通电话行政村通上了电话，行政村通话率从2003年的89．2％上升到90．9％。
　　今年初，信息产业部组织邮电科技委员会专家、10个省通信管理局和6大运营商，在陕西榆林农村召开村通工程现场会，并实地考察了村通工程试验点。榆林会议为SCDMA400M在全国的推广使用做好了准备。5月18日，信息产业部在成都召开全国村通工程专题工作会。5月26日，信息产业部电信管理局再次召集六家电信运营商总部的计划建设部门和村通工程责任部门，就村通工程的具体实施和企业计划落实情况召开座谈会，就企业推进计划中专项资金到位、工程进度、卫星通信手段的应用等问题提出了具体要求，使工程整体进度进一步加大。
　　为了解决村通工程中现有技术手段建设投资大、运营维护成本高的难题，信息产业部组织大唐电信集团等国内设备厂商，大力研制拥有自主知识产权的专用于农村通信的SCDMA400M无线接入系统，并积极研究采用卫星通信手段解决农村通电话问题。
　　点评：村通工程在信息产业部和各大运营商的努力下将要顺利实现了，但有一个问题却是需要长抓不懈的，那就是电话通了，运营维护也得跟上，不能因为农村地区用户ARPU值小就在服务上大打折扣。
　　7. 中国IPTV风生水起
　　从11月29日起，上海市闵行区和浦东新区居民就可以到上海电信营业网点申请开通IPTV业务。经过前期的筹备和试播测试，经国家广电总局许可，上海文广新闻传媒集团(SMG)和上海市电信公司联合宣布推出 IPTV业务。据说这是国内第一个IPTV商用。
　　早在2004年下半年，广东电信就已经开始部署IPTV，2005年初对主流设备厂商的IPTV系统进行了测试，测试结束后，广东电信正式启动了(东莞)IPTV商用试点项目。2005年2月9日至3月20日广东电信悄然向广州电信200元包月用户试推IPTV网络电视。参与测试的主要是电信内部员工，用户可享受免费体验3个月优惠、免费使用机顶盒。另外一个固网运营商中国网通对IPTV也在积极准备。今年11月，中国网通与持有IPTV牌照的上海文广签约，将试点城市的数目扩至21个。
　　中国电信和中国网通对于IPTV的合作只能是上海文广传媒，这是广电总局颁发的惟一的一个IPTV牌照。这种局面将在很大程度上影响IPTV的发展。
　　而另外一个影响则来自于标准之争。12月15日，由国家通信标准化协会主办的“IP与多媒体技术工作委员会第七次全会”正式结束。会议专门设立了“IPTV特别任务组”，运营商、设备商的代表以及相关专家连续举行了三天的闭门会议，审核与IPTV有关的行业标准。到目前为止，标准之争还没有定论。
　　点评：IPTV也是个产业链，产业链的发展需要链条上所有的环节都动起来。而IPTV业务，虽然运营商很热情，但受制于广电的牌照之限，命中注定还要走很长的路。另外，国家应该作为主导尽快对IPTV标准加以统一。
　　8．中国移动国际化迈出第一步
　　6月18日，在巴基斯坦电信公司的竞购中，阿联酋电信在第二轮竞标中击败中国移动和新加坡电信，以最高出价25.9894亿美元取得巴基斯坦电信公司(PTCL)的26%股权。中国移动首次走出国门参与并购案失败。
　　10月21日，中国移动(香港)有限公司发布公告，提出采取自愿有条件现金收购要约的方式，以每股4.55港元的价格收购华润万众电话有限公司全部已发行股份，收购总估值约33.84亿港元。分析人士认为，收购华润万众意味着中国移动打开了香港市场的缺口，即使华润万众并未持有3G牌照，但拿下桥头堡落地生根，在当地市场的发展就有了很大想象空间。对此，中国移动董事长兼首席执行官王建宙表示，中国移动藉此进入一个与中国内地文化、经济、地理环境都息息相关的市场。
　　除此之外，关于中国移动即将收购乌兹别克斯坦国家电信、中国移动入围也门政府第三家GSM牌照的招标项目的报道也让人们看到了中国移动走出国门的一次次尝试。
　　中移动近年来ARPU值持续下滑，今年首季，客户每月平均消费只有89元。国内业务的瓶颈注定中移动需要将海外扩张扶植成新的增长点。
　　点评：在中国的电信运营商中，中国移动是最具经济实力的，虽然从经济实力上已经具备了向海外扩张的资本，但从企业管理、人才储备、海外业务的拓展以及对国外市场的深刻理解等方面还没有完全准备好。而从收购香港华润万众看，中国移动还是打了个文化牌，以后贪伺机再向海外渗透。
　　9．中兴华为海外全面实现突破
　　自1998年获得巴基斯坦全国有线通信网建设项目以来，中兴通讯已成功进入印度、印尼、巴基斯坦、尼日利亚和埃及等众多发展中国家。除了进入发展中国家，中兴通讯也在努力进入发达国家市场。2005年9月，公司与国际电信业务提供商CORISATAMERICAINC签订商用合同，为其建设NGN网络，该网络初期将覆盖美国大部分地区。目前，中兴通讯相继与包括葡萄牙电信、法国电信等众多欧美电信巨头建立了战略合作关系。2005年，中兴通讯成立了14个海外片区，来加大对于100个重点目标市场国家的管理，把其国际市场管理平台由国内移到了国外。据了解，中兴通讯已加强了对于欧美发达市场的市场覆盖，已经在欧洲大陆成立了15个具备本地化营销咨询和技术支持和服务保障能力的代表处，实现了对英国、法国、德国等西欧市场的完全覆盖。
　　在全球业界注目的英国电信下一代网络(21世纪网络)建设设备优先供应商招标活动中有8家设备巨头入围，华为却成为入围该名单的惟一中国厂商。今年上半年，华为的固网产品新进入27个国家。截至目前，华为固网产品已为多个国家，包括英国、法国、德国、西班牙、葡萄牙、俄罗斯等97个国家和地区提供服务。光网络海外市场销售同比增长超过300%。与英国电信（BT）、荷兰皇家电信（KPN）以及跨国运营商ORASTELECOM及WARID等业界著名运营商进行了重要合作。OptiX系列光网络设备新进入22个国家，其中包括荷兰、瑞典、沙特、奥地利、尼日利亚等。在数据通信领域，华为数通产品及解决方案于今年新承建了西班牙、哥伦比亚、巴西、秘鲁、匈牙利、印度、阿联酋等国家的IP骨干网和Metro Ethernet网络，增长率超过100％，成为全球数据通信市场上成长最快的公司。
　　点评：在中国的电信设备制造企业中，中兴华为堪称杰出代表，两公司今年在海外的表现颇佳，在全球通信制造业普遍处于不景气的情况下频频签下海外大单。如果说几年前国际电信巨头们对中国制造商的认识只是价格便宜的话，现在，中兴华为则意味着质量、也意味着高科技，更意味着竞争力。
　　10．铁通10亿债券涉水资本市场
　　4月6日，国家发展与改革委员会下发了《国家发展改革委关于下达2005年企业债券发行规模及发行审批有关问题的通知》，正式批准中国铁通集团有限公司发行10亿元企业债券。铁通从8月18日起发行总额为10亿元的债券。这是铁通集团成立后首次登陆资本市场。
　　铁通本期债券为固定利率债券，票面年利率为4.60%，每年付息一次，信用级别为AAA级。铁通称募集资金将全部用于省际骨干长途网、省内长途网、本地网、铁路运输通信及铁通信息化等项目。铁通表示，发行债券的目的是为了拓宽融资渠道，降低资金成本，一步优化和完善通信网络，整合现有资源，提升“全国一张网”的竞争优势。
　　业界人士认为，对于资金一直紧缺的铁通来说，批准其发债融资是对其雪中送炭。尽管10亿元的额度对别的电信运营商可能不算多，但对铁通来说则具有政治、经济双重意义，而且“政治意义大于经济意义”。在运营商重组之前允许其发债，铁通显然认为这表明国家仍支持铁通的发展，而非坐等铁通被兼并，这对铁通的公众形象确实有好处。
　　5月9日，中国铁通集团董事长赵吉斌表示，中国铁通正在尝试各种资本手段进行融资。他说，铁通正在为今后上市做准备，但是要实现整体上市比较难，所以计划先部分上市，再实现整体上市。
　　点评：作为一个运营商，铁通涉足资本市场是件好事，涉足资本市场首先以发行债券的方式则更加稳妥，这种方式对于铁通这样一个新进入电信竞争的运营商非常重要。但涉足资本市场并非仅此一种方式。将来铁通还要进入股票市场。这对铁通本身的要求就不一样了。铁通的要做的是大力开展业务，有好的业绩，以后上市时让股民看好。