上海宽带提速方案6月出台 政策向弱势运营商倾斜

5/10/2012,21世纪经济报道:　6月，上海市通信管理局有望出台全新的“一揽子”宽带普及提速方案。

　　上海联通有关人士处了解到，5月4日，上海市通信管理局副局长孙万毅已率队到上海联通公司就电信基础设施共建共享进行专项调研。孙在调研中强调，宽带共享共建将是一揽子计划的核心内容。

　　而今年4月底，上海市通信管理局局长陈皆重也带队前往当地广电运营商东方有线进行调研，核心内容也是共享共建。接下来，上海电信也是这次调研的三家运营商之一。

　　发改委反垄断局围绕宽带反垄断案的调查还在继续，而在国内宽带普及率最高、竞争最为激烈的上海，围绕去年底以来宽带运营商之间的恶性价格战，以及在光网宽带升级建设中各运营商重复建设的问题，上海市通信管理局在系列调研后将制定针对宽带的全新监管政策和推动计划。

　　然而，面对上海电信占据73%市场份额的现状，以及东方有线联合上海移动、上海联通展开的宽带价格战，新监管政策将做出怎样的调整？值得注意的是，拥有30多万有线宽带用户的东方有线第一次被列入上海通信管理局重点调研和监管的对象范围。这也显示：三网融合后，广电运营商在宽带政策制定领域话语权增强。

　　减少投资浪费

　　虽然在反垄断调查以及工信部的协调下，中国电信(微博)、联通和移动三大运营商的网络互联互通有了改善，但在围绕光网宽带这一代表未来的宽带网络升级中，各大运营商依然为彼此及东方有线等广电运营商在互联互通方面设置了很多障碍。

　　这一问题在率先提出“光网城市”计划的上海尤其严重。记者从上海电信了解到，2009年上海城市光网全面启动，截至2012年3月，上海城市光网覆盖用户550万户，光网入户数超过160万，今年底上海电信将完成650万户城镇全覆盖，而这一计划上海电信就网络改造投入的资金已经超过70亿元。

　　与此同时，东方有线、上海联通等竞争对手也在加快各自宽带升级计划。过去两年，东方有线在NGB实验网建设已投入10多亿元资金，在有线电视用户数字化整转区域中，东方有线选择约200万户完成NGB接入网建设，未来三到五年将完成全市近600万有线电视用户的NGB网络改造，全面普及高清电视和百兆宽带入户。

　　这是两个完全独立的宽带升级计划，而随上海联通、上海移动同样推进各自的升级计划，这意味：未来上海将至少有四张高速宽带网络同时存在，总投资规模超过200亿元，中间存在巨大的投资浪费。

　　今年4月底，上海市通信管理局专项调研的目的就是为增加共享共建，并减少重复投资。其中，上海联通曾被列入成功典型，上海联通有关人士表示，“过去三年上海联通积极参与兄弟运营企业130个移动基站共建、与上海电信实现280个基站共享。仅共建基站一项，上海联通即节省建设、运维费用近亿元。”

　　孙万毅在调研中表示，完成第一轮调研后，上海通信管理局将与上海市国资委合作、加大共建共享考核力度，以考核激励机制激发主要宽带企业的合作热情。

　　广电行业专家、融合网主编吴纯勇指出，“如果在未来的NGB和电信、联通的光网建设中三家运营商能全部做到共享共建，将至少节省超过百亿元的资金。”

　　宽带价格战

　　如何协调宽带运营商去年底以来展开的宽带特别是光网宽带的价格战，也是上海市通信管理局 “一揽子方案”的重中之重。

　　作为占上海宽带市占率73%的上海电信，继去年1月和10月两次宽带免费提速后，4月1日上海电信又展开面对公众用户和企业的新一轮宽带优惠活动，估计最终将涉及55万用户。

　　上海电信有关人士透露，目前4M宽带资费标准为150元包月，而东方有线“有线通”的1M和2M包月费用分别为80元和120元。东方有线等竞争对手的低价优势正逐步丧失。

　　虽然，东方有线去年年底开始推出15M和30M的“光视通”宽带业务，其包月费用只有150元和210元，但其目前还仅能在嘉定、松江和浦东等部分开通NGB网络的区域用户才能使用。

　　继续降价成为了弱势宽带运营商的唯一出路。近日，东方有线宣布原2M有线通宽带用户全部免费升级为10M资费不变，也可以加钱升级到15M和30M，而上海移动联合上海铁通对旗下宽带资费最高裸降50%，并为政企客户提供平价宽带通信服务，成为上海历史上第一次最高降幅的调整。

　　“对东方有线等弱势运营商来说，其在宽带业务上价格跟随面临很大压力，因为拥有基础网络运营商资格的上海电信和上海联通并没有降低其对东方有线的网间结算的费用，却降低了其面向个人用户的宽带价格。”广电行业专家包冉指出。

　　东方有线由此向上海通信管理局提出了多方面建议。上海通信管理局有关人士告诉表示，“针对宽带升级后的资费调整和网间结算费用将向弱势运营商进行政策倾斜，未来网间结算费用将进一步降低。”

   上述人士还指出，东方有线主导的NGB网络接下来的建设中，上海市通信管理局也将给出重点支持，因为与电信光网升级改造需要入户改造不同，NGB不需在用户室内穿墙打洞即可实现百兆到户、高清互动。这将是上海“光网城市”计划的重要补充，东方有线有望成为上海宽带市场竞争的关键角色。