通信信息报：评固定资产投资增长放缓

8/4/2004,陈育平（信息产业部电信研究院电信科技情报所交流合作部主任）：通信产业大的投资方向，过去是以网络建设为主，现在是在网络优化和开发业务新内容以及保证服务质量这块做文章。
　　黄浩（信息产业部电信研究院通信政策研究所学术委员会副主任）：现在的电信网络规模能够支持当前电信业务发展，所以适时减缓电信固定资产投资也是情理之中的事，这有利于资源合理 
利用、避免重复建设和盲目投资。
　　本报记者 余世琳 张晓滨
　　近日，信息产业部发布了2004年6月通信行业主要业务量完成情况的报告，这份报告对我国上半年的通信行业发展情况进行了总结。其中，通信业务收入比上年同期增长13 ．0％，整体呈现良好的发展态势，但通信固定资产投资增长却相对缓慢。通信行业固定资产投资不仅关系到通信行业的长远发展，也直接影响设备制造商的生存。那么，固定资产投资放缓是喜还是忧呢？为此，本报记者采访了信息产业部电信研究院电信科技情报所交流合作部主任陈育平和通信政策研究所学术委员会副主任黄浩。
　　记者：与其他行业的投资相比，通信行业固定资产投资增速放缓，这是否符合宏观经济发展的需要？
　　陈育平：这个与全国宏观调控并无太直接的关系。通信产业的投资，是因为前几年的市场就一直并不太好，每年都比较稳定，不会有太大的增加。说起来还是长期以来市场环境的问题，而不是宏观调控所造成的。
　　黄浩：总体而言，今年上半年通信固定资产投资增长趋缓，有几个月增幅都在10％左右，远低于前几年的水平。这与中央宏观调控政策有一定关系。
　　首先，实际上我国通信固定资产投资宏观调控几年前就开始了。2003年我国通信行业固定资产投资完成额为2246．4亿元，同比增长仅6．4％；而2004年全国通信固定资产投资计划完成只有2100亿元，甚至不及2003年的水平。
　　其次，从资产管理的角度，国务院国有资产监督管理委员会对于几大电信运营公司的国有资产进行监督管理、确保保值增值，这尽管是企业微观层面的管理，但也会体现国家宏观政策方向，从而约束企业投资方向和投资规模。
　　最后，目前国家正在进行投资体制改革，并出台了《国务院关于投资体制改革的决定》，这将改革项目审批制度，落实企业投资自主权，但对于电信企业固定资产投资（主要是骨干网络和重要电信基础设施）仍然具有约束作用。对于企业不使用政府投资建设的项目，与该决定同时出台的还有一个附件，即“政府核准的投资项目目录（2004年本）”。在该目录中规定电信业中国内干线传输网（含广播电视网）、国际电信传输电路、国际关口站、专用电信网的国际通信设施及其他涉及信息安全的电信基础设施项目由国务院投资主管部门核准。从电信行业来看，投资体制改革使得电信企业投资将会有更多的自主权，但是对于骨干网络和电信基础设施的投资仍然需要政府主管部门核准，而骨干网络和电信基础设施的投资是电信业固定投资的主要部分，对于这部分投资核准无疑会体现国家对于电信固定资产投资的宏观调控意图。
　　记者：当前，我国工业投资呈现27％的增长率，而通信业今年上半年的固定资产投资有几个月维持在10％，您如何看待这种现象？这是否正常？为何会出现这样的现象？
　　陈育平：这样的增长率属于正常情况。
　　现在市场环境不太好，所以在这方面的投资有所缩减。至于这个增长数，这两年一直都是2000亿到2200亿左右，所以10％只是个说法，也可能上半年增加一些，下半年减少一些，总的来说还是2000到2200亿左右，一直都比较稳定。
　　黄浩：这要结合电信行业自身特点和发展阶段来看。电信业属于资本密集型行业，这主要表现在电信业务提供之前首先需要进行较大规模的网络建设和资金投入；现在的电信网络规模能够支持当前电信业务发展，所以适时减缓电信固定资产投资也是情理之中的事，这有利于资源合理利用、避免重复建设和盲目投资。此外，一般而言，电信业投资主要集中在下半年，所以今年投资幅度还会有所增大。
　　当然，这里还没有涉及有关3Ｇ的投资。目前3Ｇ外场测试正在进入最后阶段，9月份整个3Ｇ测试结果将正式出炉。随着3Ｇ的商用化将正式提上议事日程，以及3Ｇ牌照的颁发和业务的启动，将会迎来电信行业的新一轮固定资产投资高潮。从政策层面来看，《国务院关于投资体制改革的决定》扩大了特大型企业集团的投资决策权，规定：基本建立现代企业制度的特大型企业集团，投资建设《目录》内的项目，可以按项目单独申报核准，也可编制中长期发展建设规划，规划经国务院或国务院投资主管部门批准后，规划中属于《目录》内的项目不再另行申报核准，只须办理备案手续；企业集团要及时向国务院有关部门报告规划执行和项目建设情况。我国几大电信运营公司基本上都在此列，所以如果市场如果确有需求，企业确有投资需要，政策层面不会存在问题，电信行业的固定资产投资也会自然增长。
　　记者：今年上半年，通信业务和新增电话用户都出现了较高增长，而通信固定资产的投资增长却相对缓慢，这是否会影响产业的可持续发展？具体而言就是，对运营商、设备制造商等相关产业会有怎样的影响？
　　陈育平：这是长期以来市场环境、市场运作的问题。通信产业大的投资方向，过去是以网络建设为主，现在是在网络优化和开发业务新内容以及保证服务质量这块做文章。整个投资转向由过去硬设备的投资转向软设备、软环境的投资。过去是在购置大量交换机、传输设备等设备上的花费比较高。现在，当通信运营商的网络达到一定规模后，其网络维护、优化，网络提供业务的质量，业务人员培训等投资增加了。整个环境发生了较大的投资转向，投资重心不再单纯是原来的硬件那一块。所以设备商应该向原来的卖设备转向整个业务的解决方案来入手。即：应该从单纯的硬设备的销售，转向软硬结合的销售方向。要结合运营商提出需要解决问题的办法，在销售上进行整个较大的改观，而不能说一定要看到投资的增长才说是社会经济启动、环境好转的问题等等。应该说，投资方向的改变或者说是销售策略的改变，和投资增长量是没什么太大关系的。因为最近几年，我们估计一直通信投资在2000亿到2500亿之间，不会超过这个数。从最近几年来说，现在已不再是“圈地运动”的情况下，怎么来提高运营商的服务质量是他们首先要考虑的问题。所以一定要在“软环境”上下功夫。
　　黄浩：前些年，几大电信运营公司在网络建设方面进行了大量投资，根据电信行业特点，固定资产投资主要体现在通信网络建设方面，所以网络建设一旦完成，固定资产投资自然就会下降。今年上半年尽管通信固定资产投资增幅不及新增电话用户增幅，但是有了前些年固定资产投资和网络建设的基础，通信固定资产投资的减少并未影响网络建设、网络容量和业务发展，我国综合通信能力依然保持了适度超前，用户规模仍在继续扩大，各类新业务也在稳步发展。所以，一方面通信固定资产投资的减少固然是受到国家宏观调控的影响；另一方面也是市场供求关系的自然结果，通信企业减少投资符合市场经济规律，属于正常的结构性调整。可以说，在当前的形势下，企业经营越来越理性，投资越来越务实。
　　至于产业可持续发展的问题，如果电信运营公司投资缺乏理性，盲目投资、重复建设，那么短期内可能投资这架“马车”会拉动设备制造公司的发展，但由于上游企业这种非理性投资得不到市场认可、难以实现其价值，最终将影响电信运营业、设备制造业、以及其他相关产业组成的产业链条的有效运转。相反，如果上游企业的投资符合市场规律、具有市场基础，那么它将带动中游、下游产业良性互动和正向循环，最终促进整个产业的持续发展。
　　记者：在社会发展的大背景下，通信固定资产投资增长率能反映什么吗？运营商在利润以及ＡＰＲＵ值的问题上又应该怎么看？
　　陈育平：怎么来改善投资的投入产出比或者效果，是目前运营商最为关注的事。所以大家在解决方案、网络优化方面下的功夫比较多。购买不仅仅是购买设备，电信运营商投资已经在转向了，单纯从投资数量的增加是看不出的。通信运营商现在投资的方向、理财的方法已经有了观念上的转变。因为大家都是上市公司，现在看的不是你花钱花得如何，而是看得到的利润有多少。所以，应该关注利润的增长，同时还要注意ＡＰＲＵ值。而实际上运营商的投资以及ＡＰＲＵ值是有关联的。若单独将其分开看，是看不出多大问题来的。联系起来看，要看运营商计算所花的每分钱都挣了多少。实际上就是怎么样提高每个用户身上的ＡＰＲＵ值的问题，和投资的增长量是没有什么太直接的关系。不是看运营商在投资上的增长有多快，而是看运营商对投资理念和收益理念的理解和运用。在方法上、解决方案上的运用。这一点上来说，现在运营商要比以前更加关注了。单纯看ＡＰＲＵ值就会有一定问题。因为现在大量用户的增加，带来ＡＰＲＵ值的普遍下降。特别是低端用户进入的比较多，把整个用户的ＡＰＲＵ值拉低了。将来?通信运营商所关注的应该是怎样来提高每个用户身上的ＡＰＲＵ值，这在于如何做好网络优化和提高每一元钱的投入产出比，达到提高用户对业务的使用兴趣的目的。
　　所以，观念应该是这样的：不是单纯的运营商投资多少的问题，而是不投冤枉钱，关注所产出的效果和得到的利润是多少。
　　记者：在社会发展的大背景下，通信固定资产投资增长率应该控制在怎样的范围才能实现产业科学、良性的发展？
　　黄浩：十六届三中全会提出：坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。这对于我国通信行业的发展具有重要的指导意义，在通信固定资产投资方面我们也要坚持科学的发展观。首先，通信固定资产投资必须以市场为导向，以企业作为投资主体。要实现投资的市场导向就需要还企业以投资决策权，坚持“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，当然还需要进一步改善投资的宏观调控。其次，通信行业投资需要超前于其他行业，通信固定资产投资规模需要适度超前于市场需求。通信行业作为国民经济的支柱产业和先导产业，需要超前发展，其固定资产投资也需要超前于其他行业，这样才能带动其他行业的发展；同时，随着国民经济和社会生活信息化的发展，学习、生活、工作对于通信业都提出了各种各样、层出不穷的需求，所以通信固定资产投资绝对不能只停留在当前的市场需求层面，而是需要适度超前，这样才能不断满足和驱动市场需求，以信息通信技术引领经济社会的可持续发展。