工商时报：台湾考虑实现频谱拍卖

9/30/2007，林淑惠报道，NCC拟实施频谱拍卖制，取代目前的执照拍卖制，日前并正式告知电信、广播业者。这项新制一旦公告实施，过去由主管机关免费核配的频谱，未来将透过拍卖制度取得，并且准许取得频谱的业者进行转售、出售等二次交易。由于这套做法完全与现行制度不同，一旦确定实施，将颠覆整体电信、广播、电视产业，并造成市场生态重新洗牌效应。 
NCC官员指出，这套频谱拍卖机制将由交通部及NCC提出计画，送交行政院审议，预订最快今年底、明年初实施，而NCC预期最快适用该制度的是数字电视第二梯次执照发放，而未来包括4G、WiMAX全区执照、行动电视执照等，将统筹纳入频谱拍卖机制范围。 
至于目前中华电、台湾大、远传等已取得2G、3G执照，及无线广播电视台取得的执照，仍维持现有机制不变。 
市场指出，目前与未来发照机制不同处在于，目前依照「电信法」、「广电三法」，采用执照拍卖制，也就是拿到执照的业者，由主管机关核配频率。换言之，执照与频率绑在一起，频率形同免费，而且频谱不能拍卖或移转，只有在取得执照业者无法经营下去情况下，透过股权移转或者让出经营权。 
而未来「广播电视传播法」实施后，除了警用、国防、军用频谱不能拍卖之外，其余商用频谱都将拿来拍卖，取得频谱资源的业者，除了自用时须另外申请营业执照或者向主管机关登记经营特定业务外，还可以把剩余频谱出租、租赁或者转售。换言之，频谱未来就像土也及房地产一样，变成有用资产，而且是另一项财富资源。 
NCC官员强调，之所以有这项改变，最主要是为解决广电频率过少，以及长期以来，进入门槛过低等问题。但市场分析指出，这项做法，将造成频谱从「粪土变黄金」，未来频谱飙高售价在所难免，但取得业务执照者，还得再取得频谱才能营运及提供服务。

拍卖频谱制度，究竟适不适用于国内市场？产、官意见可说大不相同，尤其把频谱从粪土变黄金，更引起电信业、有线电视及无线广播电视业一阵挞伐，业者甚至痛批NCC开数字汇流倒车。 
以全球电信产业发展趋势来看，目前只有采取高度管制的马来西亚采用频谱拍卖机制，反观电信自由化相当高的欧盟，虽大力倡导频谱拍卖，但美、英、纽西兰等各国都还不敢贸然实施。 
国内产业界反对频谱拍卖的理由，最大考量在于，一旦实施，业者必须因应新制，把公司「细分」成数个不同公司，以分别取得频谱、营业执照，同时，也必须建立两套以上的财会制度，这与全球目前倡导的数字汇流，由一家公司可以同时提供语音、数据、影像、甚至IPTV、行动电视各种服务的全球趋势，完全背道而驰。 
NCC原本有意藉由频谱拍卖制度，降低进入电信、广播电视市场的经营门槛，让更多原本在「圈外」的创新服务、ICT产业甚至金融业可以顺利进场布局，但业者直言，拍卖频谱最大受益者，可能是为国库增加不少收入，令人担心的却是，频谱与执照分开发放后，有财力但无心经营的财团，将趁机进场标下频谱、进行转售，到时候，对于财力不甚雄厚的内容服务商或者创新服务业者，不见得跨得进去。