通信信息报：广电过分强调竞争影响三网融合进程

5/12/2011，三网融合进展远远落后于国家决策部署，引发业界对于三网融合前景之忧。在这样的背景下，有关三网融合的各种悲观论调迅速蔓延，有识之士疾呼“三网融合面临夭折的风险”，更有人表示三网融合已经结束。一个不争的事实是，三网融合发展遭遇重重阻力，尤其广电市场化改革进展缓慢严重影响三网融合进程。有广电内部人士近日撰文称，城市广电产业存在市场化程度不高等问题。分析人士认为，三网融合如果过分纠结于部门利益，民生利益就会被忽略，不仅发展难以突破，还可能动摇根本。

   广电市场主体千呼万唤未出来

   广电部门政企分开、网台分离的市场化改革依然不到位，使三网融合的发展陡增变数。三网融合比较大的阻碍是广电部门的内部整合，陕西广电董事长吕晓明近日在接受采访时表示，广电的现状仍是“弱、小、散、乱”，目前是单兵作战，自给自足，成本很高、效率很低，发展缓慢，而且互不连通。

   在体制机制方面，广电内部人士直陈，一方面，“条块分割以块为主”的体制，加之长期以来地方“自然垄断”的影响，造成台与台之间产业和经营体制不能相互融合，发展方式与市场化要求不相适应。另一方面，“虽然有的局台、政事已经分开，但管理者的角色尚未转变，组织内部结构不符合市场需要；有的对三网融合持消极和对抗情绪，甚至观望怀疑，网络意识、合作意识淡薄。”
 
   为此，广电总局曾提出的2010年底基本实现“一省一网”的目标和要求落空。据广电高层透露，目前有20个省级广电实现省有线电视网络整合，只完成了整体进度的2／3。

   有媒体报道称，广电部门曾经苦心筹建的国家级有线网公司“中国有线电视网络公司”，名称已悄然改为“中国广播电视网络公司”。这显示广电方面极可能定下了“台网无法分离”的新调子。还有一个可能的原因是，即便组成统一的市场主体，也与电信运营商的网络存在差距，削弱了广电部门市场化改革的动力。

   市场利益博弈加剧背离政策初衷

   广电、电信部门之间的市场利益博弈日益加剧。让人担忧的是，占据绝对话语权的媒体参与到市场竞争中，使各方利益的纠结更加复杂。有网友戏言，只要央视开始曝光电信业的问题，很快就会有有利于广电的政策出台。这在某种程度上折射了电信业在三网融合中的处境尴尬。近期央视曝光“翼机通”推广过程中的某些问题，并与垄断相关联，让人们嗅到竞争的火药味。专家认为，一个企业和一个事业单位竞争肯定是没有结果的，而且胜负一清二楚。

   三网融合所带来的市场机遇令广电和电信各方欢欣鼓舞，但是，三网融合迟迟未有明显进展，难免使产业链内部出现心灰意冷的心态。业内分析人士认为，在三网融合进程中，如果广电、电信两大部门仍陷在部门之争、利益博弈中，就算是此刻已有的优势，也会随着消费者需求的变化、终端产品的改变而变得优势不再。

   在国务院正式公布的《“十二五”战略性新兴产业发展规划》中，明确将新一代信息技术列入七大战略型新兴产业之一。据工信部有关负责人透露，新一代信息技术产业将重点发展新一代移动通信、下一代互联网、三网融合、物联网、云计算、集成电路、新型显示、高端软件、高端服务器和信息服务。

   “三网融合是经济，更是民生。”国务院发展研究中心企业研究所所长陈小洪研究员表示。中央文件明确，推动三网互联互通、资源共享，最终目的是为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务。北京邮电大学教授曾剑秋认为，三网融合涉及的部门与企业要充分认识到，三网融合的发展必须以民生为根本，才能在实际推进过程中摒弃分歧。

   竞争的根本目的是服务民生

   三网融合中新的竞争者的准入，才能使业态由于竞争而更具活力，但是，当前三网融合却陷入了只顾行业、只管部门，只想竞争的误区，本应是民生工程的三网融合在推进过程中变了味。应该明确的是，三网融合不是为了竞争而竞争，更不是单纯增加竞争主体的改革；三网融合也不是三网合一，更重要的是推出惠及民生的融合业务。

   工信部近期的连续表态向外界传递了这样一个信息，三网融合的发展虽然举步维艰，但相关部门仍然抱有坚定的信心、积极的态度。《经济参考报》近日援引工信部总工程师朱宏任的话称，“在目前的基础上，十二五期间我国三网融合将得以实现。”

   三网融合因为部门博弈而陷困境，决策部门作为市场秩序和规则的制定者，还需做大量工作。当前三网融合的困境需要从体制上来解决，已经成为业内的普遍共识。

   电信专家杨培芳认为，应该通过国家政策来引导国有大型企业率先走向公共理性，这样三网才能真正融合。